Kaupunginvaltuusto
Pöytäkirja 25.06.2025/Pykälä 108

KH 16.06.2025 § 236 

Valmistelija Kaupunginjohtaja Tomas Björkroth

 Hallintojohtaja Elina Amnell-Holzhäuser

Hallintosääntö on kuntalakiin perustuva kunnan johtosääntö, jolla ohjataan keskitetysti kunnan hallinnon ja toiminnan järjestämistä, päätöksenteko- ja hallintomenettelyä sekä valtuuston toimintaa. Hallintosäännön sisällöstä säädetään kuntalain 90. §:ssä, ja hallintosäännöstä päättäminen kuuluu valtuuston kuntalaissa säädettyihin tehtäviin. Kunnallisen päätöksenteon perustana on kuntalain lisäksi kunnan hallintosääntö.

Hallintosääntö on luonteeltaan kunnan sisäinen oikeudellinen säädös, ja sen tulee olla sisällöltään mahdollisimman selkeä kunnan toimielin- ja henkilöstöorganisaation ja eri tahojen toimivallan määrittelevä asiakirja.

Kaupunginvaltuusto on 7.5.2025, § 47, päättänyt uudistaa Loviisan kaupungin henkilöstöorganisaatiota. Lisäksi luottamushenkilöjohdolta on tullut toimeksianto valmistella myös toimielinorganisaation muuttaminen. Tämän johdosta hallintosääntöä on tarpeen päivittää siten, että se vastaa kaupunginvaltuuston päättämää henkilöstöorganisaatiorakennetta ja luottamushenkilöiden esittämää toimielinrakennetta.

Lisäksi nyt uudistettavaan hallintosääntöön on tehty selvennöksiä ja täydennyksiä ja muita kunnan operatiivista hallintotoimintaa palvelevia muutoksia sekä kirjattu eräitä lainsäädäntömuutosten edellyttämiä toimivaltuusmuutoksia ja käsitteiden muutoksia (perusopetuslakiin sisältyvät muutokset).

Perustelut kohdittain esitetään kaupunginhallituksen kokouksessa.

Hallintosäännön voimaantuloajankohdaksi esitetään 1.9.2025. Eräitä sivistystoimen toimialaan kuuluvia toimivaltasäännöksiä on kuitenkin perusopetuslaissa tapahtuneiden lainsäädäntömuutosten johdosta tarpeen soveltaa jo 1.8.2025 alkaen. Tällaisia ovat 35 § 1, 35 § 5 ja 35 § 7. Mainittujen säännösten osalta esitetään, että niitä sovelletaan siten, että 35 § 1 kohdan mukaista päätösvaltaa käyttää 1.8.2025 alkaen 31.8.2025 saakka sivistys- ja hyvinvointikeskuksen johtaja, 35 § 5 kohdan mukaista päätösvaltaa koulutuspäällikkö 1.8.2025 alkaen ja 35 § 7 kohdan mukaista päätösvaltaa 1.8.2025 alkaen lukion rehtori.

Toimielinrakenteen uudistaminen (tiettyjen toimielinten nimet tehtävineen) hallintosäännössä edellyttää, että kaupunginvaltuusto valitsee kyseisten uusien toimielinten jäsenet viipymättä uuden hallintosäännön saatua lainvoiman, jolloin nykyisen hallintosäännön mukaiset kyseiset toimielimen lakkaavat. Tällaisia toimielimiä uudistetussa hallintosäännössä ovat sivistyslautakunta ja sen alaiset koulutusjaostot, kulttuuri- ja hyvinvointilautakunta, tekninen lautakunta ja elinkeino- ja maaseutulautakunta. Edellä mainitut toimielimet korvaavat nykyiseen hallintosääntöön sisältyvät kasvatus- ja sivistyslautakunnan ja sen alaiset koulutusjaostot, maaseutulautakunnan, kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnan ja elinkeino- ja infrastruktuurilautakunnan.

Uuteen hallintosääntöön ei sisälly konsernijaostoa, joten kyseisen toimielimen esitetään lakkaavan, jonka jälkeen sen tehtäviä hoitaa kaupunginhallitus.

Konsernijaoston lakatessa tulee voimassa olevaa, 12.6.2019 kaupunginvaltuuston hyväksymää Loviisan kaupungin omistajaohjaus- ja konserniohjetta päivittää vastaamaan hallintosääntöä.

Liitteenä esitetään hallintosääntöön tehtävät muutokset siten, että poistettavat kohdat ilmenevät yliviivauksin ja uudet lisättävät kohdat korostettuna sinisellä fontilla.

Liite

1. Muutokset hallintosääntöön

2. Uusi hallintosääntö

Esittelijä Kaupunginjohtaja Tomas Björkroth

Ehdotus Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että

– se hyväksyy uudistetun hallintosäännön ja päättää, että hallintosääntö astuu voimaan 1.9.2025

– uuden hallintosäännön pykäliä 35 § 1, 35 § 5 ja 35 § 7 sovelletaan kuitenkin jo 1.8.2025 alkaen siten, että 35 § 1:n mukaista toimivaltaa käyttää 1.9.2025 saakka sivistys- ja hyvinvointikeskuksen johtaja, 35 § 5:n mukaista toimivaltaa käyttää 1.8.2025 alkaen koulutuspäällikkö ja 35 § 7:ssä tarkoitettua toimivaltaa käyttää 1.8.2025 alkaen lukion rehtori

– se valtuuttaa kaupunginkanslian laatimaan viimeistellyn hallintosäännön sisällysluetteloineen päätettyyn muotoon

– se päättää, että voimassa olevan 12.6.2019 hyväksytyn Loviisan kaupungin omistajaohjaus- ja konserniohjeen päivittäminen aloitetaan viivytyksettä

– se päättää tarkastaa pykälän välittömästi.

Käsittely Pidettiin tauko klo 19.54–20.04.

 Kaupunginjohtaja ilmoitti seuraavat korjaukset liitteisiin 1 ja 2:

–        27 §: poistetaan kohta 30 (”päättää kaupungin asiakirjoista ja tiedon antamisesta perittävistä maksuista”).

–        80 §, 13. momentti (Kaupunkisuunnittelupäällikkö): poistetaan ”hankkii asemakaavan toteuttamista ja yhdyskuntarakentamista varten maa-alueita määrärahojen puitteissa, jotka ovat arvoltaan alle 60 000 euroa”.

–        37 § 2: lisätään seitsemänneksi kohdaksi ”hankkii asemakaavan toteuttamista ja yhdyskuntarakentamista varten maa-alueita määrärahojen puitteissa, jotka ovat arvoltaan alle 60 000 euroa”.

–        14 §: säännökseen ei esitetä muutoksia, jolloin säännös on voimassa olevan hallintosäännön mukainen.

 Teknisenä korjauksena asian ruotsinkielisiin liitteisiin 1 ja 2 muutetaan 5. §:n otsikko muotoon ”Stadsfullmäktigeordförandens uppgifter”.

 Jäsen Lotte-Marie Stenman esitti, ettei kokouspalkkioihin liittyen pöytäkirjan tarkastamisesta suoritettavaan palkkioon tehdä voimassa olevaan hallintosääntöön nähden muutoksia.

 Leif Skogster kannatti Lotte-Marie Stenmanin ehdotusta.

 Kaupunginhallitus hyväksyi Lotte-Marie Stenmanin ehdotuksen yksimielisesti, jolloin 176. §:n 13. momentti kuuluu seuraavasti: ”Erillisessä toimituksessa tapahtuvasta pöytäkirjan tarkastuksesta suoritetaan puoli kokouksen peruspalkkiota sekä matkakustannukset korvataan 183 §:n mukaisesti. Kokouksen puheenjohtajalle suoritetaan matkakorvaus pöytäkirjan allekirjoittamisesta.”

Päätös Päätös ehdotuksen mukainen huomioituna edellä mainitut muutokset.

Tämä pykälä tarkastettiin välittömästi.

KV 25.06.2025 § 108  

628/00.01.01/2025  

Liite

1. Muutokset hallintosääntöön

2. Uusi hallintosääntö

Ehdotus Kaupunginvaltuusto

– hyväksyy uudistetun hallintosäännön ja päättää, että hallintosääntö astuu voimaan 1.9.2025

– päättää, että uuden hallintosäännön pykäliä 35 § 1, 35 § 5 ja 35 § 7 sovelletaan kuitenkin jo 1.8.2025 alkaen siten, että 35 § 1:n mukaista toimivaltaa käyttää 1.9.2025 saakka sivistys- ja hyvinvointikeskuksen johtaja, 35 § 5:n mukaista toimivaltaa käyttää 1.8.2025 alkaen koulutuspäällikkö ja 35 § 7:ssä tarkoitettua toimivaltaa käyttää 1.8.2025 alkaen lukion rehtori

– valtuuttaa kaupunginkanslian laatimaan viimeistellyn hallintosäännön sisällysluetteloineen päätettyyn muotoon

– päättää, että voimassa olevan 12.6.2019 hyväksytyn Loviisan kaupungin omistajaohjaus- ja konserniohjeen päivittäminen aloitetaan viivytyksettä

– päättää tarkastaa pykälän välittömästi.

Käsittely Valtuutettu Satu Hämäläinen teki seuraavan muutosehdotuksen:

 Hallintosäännön 11. §:ää muutetaan siten, että se kuuluu: ”Kaupunginhallituksen alaisena toimii Loviisan Vesiliikelaitos. Kaupunginhallitus valitsee Loviisan Vesiliikelaitoksen johtokuntaan 5 jäsentä ja heille henkilökohtaiset varajäsenet. Kaupunginhallitus valitsee varsinaisista jäsenistä johtokunnan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Kaupunginkanslian talouspalveluiden toimintayksikön edustajalle on läsnäolo- ja puheoikeus Vesiliikelaitoksen johtokunnan kokouksissa.”

 Kaupunginvaltuusto hyväksyi Satu Hämäläisen muutosehdotuksen yksimielisesti.

 Pidettiin tauko klo 20.18–20.30.

 Valtuutettu Satu Hämäläinen teki seuraavan muutosehdotuksen:

 Hallintosäännön kohtaan 36 § 1 (Elinkeinojohtajan tehtävät ja toimivalta) lisätään 1. kohdaksi: ”käyttää elinkeino- ja maaseutulautakunnan puolesta puhe- ja toimivaltaa kuultuaan kyseisen lautakunnan puheenjohtajaa asioissa, jotka merkitykseltään eivät edellytä lautakuntakäsittelyä” ja 2. kohdaksi: ”antaa elinkeino- ja maaseutulautakunnan nimissä lausuntoja kuultuaan kyseisen lautakunnan puheenjohtajaa asioissa, jotka merkitykseltään eivät edellytä lautakuntakäsittelyä.”

 Kaupunginvaltuusto hyväksyi Satu Hämäläisen muutosehdotuksen yksimielisesti.

 Valtuutettu Satu Hämäläinen teki seuraavan muutosehdotuksen:

 Hallintosäännön kohtaan 37 § 1 (Teknisen johtajan tehtävät ja toimivalta) lisätään 1. kohdaksi: ”käyttää teknisen lautakunnan puolesta puhe- ja toimivaltaa kuultuaan kyseisen lautakunnan puheenjohtajaa asioissa, jotka merkitykseltään eivät edellytä lautakuntakäsittelyä” ja 2. kohdaksi: ”antaa teknisen lautakunnan nimissä lausuntoja kuultuaan kyseisen lautakunnan puheenjohtajaa asioissa, jotka merkitykseltään eivät edellytä lautakuntakäsittelyä.”

 Kaupunginvaltuusto hyväksyi Satu Hämäläisen muutosehdotuksen yksimielisesti.

 Valtuutettu Satu Hämäläinen teki seuraavan muutosehdotuksen:

 Hallintosäännön 140. §:ää muutetaan siten, että se kuuluu:

 ”Toimielin käsittelee asian varsinaisessa kokouksessaan, jossa kokouksen osallistujat ovat läsnä kokouspaikalla. Varsinaisessa kokouksessa voidaan käyttää sähköistä asiahallinta- tai äänestysjärjestelmää.

 Toimielin voi pitää kokouksen sähköisessä toimintaympäristössä, jolloin kokoukseen osallistutaan videoneuvottelua tai muuta soveltuvaa teknistä tiedonvälitystapaa käyttäen (sähköinen kokous). Toimielimen kokous voi olla joko varsinainen kokous tai sähköinen kokous.

 Toimielin voi myös tehdä päätöksiä suljetussa sähköisessä päätöksentekomenettelyssä ennen kokousta (sähköinen päätöksentekomenettely).

 Kaupunginhallitus tai sen nimeämä viranhaltija vastaa, että sähköisiin kokouksiin ja sähköiseen päätöksentekomenettelyyn tarvittavat tekniset laitteet, järjestelmät ja tietoliikenneyhteydet ovat ajantasaisia ja tietoturvallisia lakien edellyttämällä tavalla.”

 Kaupunginvaltuusto hyväksyi Satu Hämäläisen muutosehdotuksen yksimielisesti.

 Valtuutettu Satu Hämäläinen teki seuraavan muutosehdotuksen:

 Hallintosäännön 141. §:n 1. momenttia muutetaan siten, että se kuuluu:

 ”Toimielin voi pitää kokouksen sähköisesti.”

 Kaupunginvaltuusto hyväksyi Satu Hämäläisen muutosehdotuksen yksimielisesti.

 Valtuutettu Satu Hämäläinen teki seuraavan muutosehdotuksen:

 Hallintosäännön 144. §:n 4. momenttia muutetaan siten, että se kuuluu:

 ”Toimielimen kokouksesta on ilmoitettava jäsenille ja muille, joilla on läsnäolo-oikeus tai -velvollisuus, elleivät erityiset syyt ole esteenä, vähintään neljä päivää ennen kokousta sähköisesti tai kirjallisesti.”

 Kaupunginvaltuusto hyväksyi Satu Hämäläisen muutosehdotuksen yksimielisesti.

 Valtuutettu Satu Hämäläinen teki seuraavan muutosehdotuksen:

 Hallintosäännön 156. §:ää muutetaan siten, että kohdat ”Sivistyslautakunnan suomenkielisen koulutusjaoston esittelijänä on sivistysjohtaja” ja ”Sivistyslautakunnan ruotsinkielisen koulutusjaoston esittelijänä on koulutuspäällikkö” korvataan seuraavasti: ”Sivistyslautakunnan suomenkielisen ja ruotsinkielisen koulutusjaoston esittelijänä on koulutuspäällikkö.”

 Valtuutettu Jari Kekkonen kannatti Satu Hämäläisen muutosehdotusta.

 Valtuutettu Kerstin Häggblom teki seuraavan muutosehdotuksen:

 Hallintosäännön 156. §:ää muutetaan siten, että sivistyslautakunnan suomenkielisen ja ruotsinkielisen koulutusjaoston esittelijänä on sivistysjohtaja.

 Valtuutettu Agneta Alm kannatti Kerstin Häggblomin muutosehdotusta.

 Koska oli tehty kaksi kannatettua muutosehdotusta, otettiin ne äänestykseen. Puheenjohtaja totesi äänestysjärjestyksen ja kaupunginvaltuusto hyväksyi yksimielisesti äänestysjärjestyksen.

 Suoritettiin äänestys:

 Satu Hämäläisen muutosehdotus JAA: 8 ääntä

 Kerstin Häggblomin muutosehdotus EI: 27 ääntä

 Kerstin Häggblomin muutosehdotus voitti äänestyksen.

 Kaupunginvaltuuston puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko Kerstin Häggblomin muutosehdotus hyväksyä yksimielisesti ja kaupunginvaltuusto päätti hyväksyä sen yksimielisesti eikä voittanutta muutosehdotusta siten asetettu äänestykseen pohjaehdotusta vastaan.

 Kaupunginvaltuusto totesi yksimielisesti lisäksi seuraavat tekniset korjaukset hallintosääntöön:

–        4. §:n 3. kohdassa ”helmikuussa” korvataan sanalla ”maaliskuussa”
 

–        37 § 2:n 5. kohdassa ”elinkeino- ja infrastruktuurikeskuksen johtajan kanssa” korvataan sanoilla ”teknisen johtajan kanssa”
 

–        39 § 1:n 2. kohdassa ja 39 § 2:n 3. kohdassa kohdissa sanat ”luottamusmiehiä” korvataan sanoilla ”luottamusedustajia”
 

–        31. §:stä poistetaan yliviivattu osa siten, että elinkeino- ja maaseutulautakunnan tehtäviin ja toimivaltaan kuuluu muiden tehtävien ohella myös kaupungin talousmetsien hoito.

Päätös Päätös ehdotuksen mukainen huomioituna edellä selostetut muutokset.

Tämä pykälä tarkastettiin välittömästi.