Bildningsnämnden
Pöytäkirja 27.05.2026/Pykälä 62

BN 27.05.2026 § 62  

140/02.08.00/2026  

Beredning Upphandlingssakkunnig Merja Inki-Ihamäki

 Upphandlingssakkunnig Ninni Salmi

 Upphandlingschef Katri Kortelainen

 Marknadsdomstolen har genom sitt beslut 22.9.2025 upphävt det upphandlingsbeslut som Lovisa stad fattade om skolskjutsar 13.1.2025. Beslutet motiverades med att förfrågningsunderlaget var oklart, särskilt vad gäller jämförelsegrunderna, vilket försämrat anbudsgivarnas möjligheter att utarbeta jämförbara anbud. På grund av detta har skolskjutstjänsterna konkurrensutsatts på nytt.

Föremålet för upphandlingen är skolskjutstjänster för Lovisa stad samt motsvarande tjänster i anslutning till upphandlingen.

Enligt 106 § i upphandlingslagen ska det anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga väljas. Ekonomiskt mest fördelaktigt är det anbud som för den upphandlande enheten har det lägsta priset, är kostnadsmässigt mest fördelaktigt eller har det bästa förhållandet mellan pris och kvalitet. I denna upphandling bestod kriteriet för valet av anbud av lägsta pris, vilket innebär att kvaliteten har bedömts utgående från de minimikrav som fastställts i anbudsförfrågan.

I anbudsförfrågan hade fastställts minimikrav för att säkerställa tjänsternas kvalitet, bland annat vad gäller

• tillräckliga kunskaper i finska och svenska (minst B1-nivå) för förarna
• giltig behörighet från utbildning i första hjälpen (FHJ 1 och FHJ 2 eller motsvarande)
• förarnas introduktion till uppgiften
• tjänsteleverantörens system för ersättare för att säkerställa kontinuiteten i transporterna.

Att de krav som fastställts uppfylls säkerställer att den erbjudna tjänsten uppfyller den kvalitetsnivå som krävs i upphandlingen, och på så sätt behöver ingen separat kvalitetsjämförelse göras, eftersom kvalitetsaspekten är inbegripen i avtalet. Beställaren övervakar också kvaliteten under avtalsperioden.

Upphandlingen är indelad i tio (10) delområden. Uppdelningsgrunden för delområde 1–9 är geografisk rutt och för varje delområde väljs en leverantör. För delområde 10 inrättas ett ramavtal för flera anbudsgivare, till vilket alla lämpliga anbudsgivare antas.

I delområde 1–9 består upphandlingsobjektet av skolskjutstjänster för Lovisa stad samt andra därmed sammanhängande tjänster, såsom extra transporter som beställs av den upphandlande enheten efter behov, till exempel transport av elever till simhall.

I ramavtalet för delområde 10 består upphandlingsobjektet av tjänster som motsvarar de tjänster är föremål för denna upphandling. Som motsvarande tjänster betraktas skolskjutstjänster och tjänster inom beställningspersontrafik och kollektivtrafik.

Innan anbudsförfrågan publicerades ordnades en marknadsdialog om upphandlingen, vilken offentliggjordes på Hilma 9.12.2025. Anmälningen till informationstillfället för marknadsdialogen gick ut 13.11.2025 klockan 16 och till privat diskussion med den upphandlande enheten 15.12.2025 klockan 16. Marknadsdialogen kompletterades med privata diskussioner med de deltagande samt med en separat teknisk marknadsdialog för att stöda beredningen av upphandlingen.

Upphandlingen är en tjänsteupphandling som överstiger EU-tröskelvärdet. Upphandlingen har genomförts genom ett öppet förfarande i enlighet med 32 § i upphandlingslagen. Upphandlingsannonsen publicerades på Hilma och i anbudstjänsten Cloudia 23.3.2026.

Frågor skulle lämnas in senast 13.4.2026 klockan 12.00, och inom utsatt tid inkom totalt 16 frågor, vilka besvarades 17.4.2026. Upphandlingshandlingarna preciserades 17.4.2026 efter inlämningen av frågor, och då förlängdes också tidpunkten för inlämnande av anbud till 30.4.2026.

Tidpunkten för inlämnande av anbud gick ut 30.4.2026 klockan 12.00, och inom utsatt tid inkom 12 anbud. Det inkom anbud på alla delområden. Anbuden öppnades 30.4.2026 klockan 13.56.

Avtalsperioden och verksamheten enligt kontraktet inleds 12.8.2026. Den egentliga avtalsperioden är fyra (4) år.

För delområde 1–6 och 9 gäller avtalet för viss tid till 30.6.2030, efter vilket det fortsätter att gälla tills vidare. När avtalet är i kraft tills vidare kan parterna säga upp det enligt följande: uppsägningen träder i kraft vid utgången av den termin som följer efter uppsägningstidpunkten.

För delområde 7 och 8 gäller avtalet för viss tid till 30.6.2030, efter vilket det fortsätter att gälla för viss tid så att avtalsperioden går ut senast 30.6.2035. Trots att avtalet är tidsbundet kan parterna under perioden 30.6.2030–30.5.2035 säga upp det enligt följande: uppsägningen träder i kraft vid utgången av den termin som följer efter uppsägningstidpunkten.

För delområde 10 gäller avtalet (ramavtal) för viss tid i fyra (4) år. Avtalsperioden för de avtal som ingås inom ramen för ramavtalet fastställs i den anbudsförfrågan som gäller avtalet i fråga.

Anbudsgivarna uppfyllde de krav på lämplighet som angavs i anbudsförfrågan och anbuden stämde överens med anbudsförfrågan. Anbudsgivarnas behörighet kontrollerades i enlighet med kraven i upphandlingslagen. Dessutom säkerställdes att anbudsgivarna uppfyller de minimikrav som fastställts i anbudsförfrågan. En kontroll av straffregisterutdrag i enlighet med 80 § i upphandlingslagen genomförs innan kontraktet undertecknas.

Upphandlingskontraktet kan undertecknas tidigast 14 dagar efter att anbudsgivarna fått eller anses ha fått del av upphandlingsbeslutet med besvärsanvisning i enlighet med 147 § i upphandlingslagen. Upphandlingskontraktet uppstår först då det skriftliga kontraktet undertecknas. Vid upphandlingen iakttas en väntetid i enlighet med 129 § i upphandlingslagen.

Bilaga: Jämförelsetabell över anbud, delområde 1–9 och valda leverantörer för delområde 10

Denna paragraf blir offentlig när upphandlingsbeslutet har fattats och protokollet justerats i enlighet med 6 § 1 momentet 8 punkten i offentlighetslagen (621/1999).

Föredragning Bildningsdirektör Kirsi Kinnunen 

Förslag Bildningsnämnden beslutar att välja leverantörer för skolskjutstjänsterna i enlighet med bilagan och bemyndigar bildningsdirektören att underteckna upphandlingskontrakten efter att väntetiden gått ut i enlighet med 147 § i upphandlingslagen.
Denna paragraf justeras omedelbart på sammanträdet.

Behandling

Upphandlingschef Katri Kortelainen presenterade ärendet på distans via Teams klockan 18.05–18.16 och hon avlägsnade sig från sammanträdet före beslutsfattandet.

Beslut Bildningsnämnden beslutade att välja leverantörer för skolskjutstjänsterna i enlighet med bilagan och bemyndigade bildningsdirektören att underteckna upphandlingskontrakten efter att väntetiden gått ut i enlighet med 147 § i upphandlingslagen.
Denna paragraf justerades omedelbart på sammanträdet.